政府工作報告

——2020年1月10日在中堡鎮第十九屆

人民代表大會第七次會議上

鎮 長  周建根

各位代表：

現在，我代表中堡鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

2019年工作回顧

2019年，在市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，全鎮上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持高質量發展要求，堅持重點優先，圍繞建設“綠色中堡、生態中堡、文化中堡、幸福中堡”的總目標，經濟社會持續健康發展。

一、圍繞經濟發展，提升鎮域綜合實力。預計全鎮可實現國民生產總值 10.85億元；完成一般公共預算收入1243萬元；稅收收入2405萬元；工業開票銷售收入1.93億元；服務業稅收2100萬元。招商引資成效明顯。舉辦興化市大縱湖第二屆捕撈節。舉辦無錫招商引資投資環境說明會。持續推進項目建設，新簽約億元項目2個，5000萬元項目4個。恒潤玻璃有限公司二期技改項目被市認定為新開工億元項目；中旭光伏發電漁光互補項目被市認定為竣工億元項目。新開工5000萬元項目2個、竣工項目1個。大力培植農村新型經營主體，積極推進農民承包土地向種糧大戶集中，全年新建規模型小農場5家。農民人均可支配收入25000元。

二、圍繞民生改善，持續增強群眾獲得感。脫貧攻堅全面完成。把脫貧攻堅作為一號工程來抓，通過政策扶貧、產業扶貧、教育扶貧、兜底扶貧，全鎮817戶、1240人建檔立卡貧困戶已按期脫貧。投資300萬元實施光伏發電扶貧項目，5個經濟薄弱村原夏李、水產、東皋、沙灣和東蕩莊村全面達到脫貧標準。教育事業均衡發展。義務教育著力推進“五項素養”提升工程，狠抓學生綜合能力的提升，著力培養全面型高素質學生。加大學前教育管理，取消三個幼教辦學點，規范辦學秩序。對47名學生發放優秀學子獎學金8.1萬元。保障舉措更加壓實。嚴格按照規定程序落實各項惠民政策，動態管理低保戶，全年新增低保17戶、25人。累計投入社會救助資金27.495萬元，幫扶577人，保證了貧困人口的生產生活。城鄉居民基本養老保險續繳費工作已繳費11339人。企業職工養老保險擴面新增110人。完成新增創業人數160人，新增農民創業人數120人，帶動就業785人，新增電商5家。公共服務不斷優化。群眾文體活動豐富多彩。舉辦迎中秋、慶國慶淮劇晚會和國慶廣場舞大賽。新編節目《傳奇中堡》參加市新創文藝節目調演獲銀獎。建成百姓大舞臺6座。八一前夕，對全鎮110戶現役軍人家庭進行慰問。退役軍人服務工作榮獲省廳表彰為“江蘇省退役軍人和其他優撫對象信息采集工作先進單位”。人武規范化建設一次性通過泰州軍分區驗收。建成了朱野、沙灣、龍江、大縱湖等4個村居家養老服務站。為85對育齡夫婦目標人群提供免費健康檢查。衛生院通過全國基層中醫藥先進單位復核評審，診療水平不斷提升。建成長安莊村、大縱湖村衛生室。完成戶改廁1314戶。

三、圍繞基礎建設，加大公共服務設施投入。積極推進高標準基本農田建設，投入項目資金1700萬元，對東北圩、中秦圩內涉及的10000畝農田進行高標準建設改造。完成土地增減掛鉤208畝，占補平衡230畝。拆建圩口閘5座，排澇站1座，閘站電啟閉改造6座，生產河疏浚18條，完成土方4.5萬方，加修圩堤3.15公里。交通重點工程有序開展。投資3000萬元的大縱湖路正在施工?！八暮谩鞭r村路建設持續推進，建成蜈蚣湖路。江家、南長公路穩步推進。投入150多萬元對鎮區6個旱廁進行了改建和新建，對濟福橋橋頭堡、鎮區22處消防設施、破損路面及下水道等項目進行維修，對蜈蚣湖路等鎮區主次干道進行綠化、亮化。年初人代會確定的為民辦實事項目按期完成。

四、圍繞生態保護，增強綠色發展內生動力。生態底色顯著增強。全面向環境污染宣戰，著力解決環境突出問題。取締2家存在污染行為的加工作坊，涉污企業得到有效整改，禁養區內養殖戶已全面關停。整改大縱湖區違規養殖設施，拆除圍網6000多米、地籠11處。中央環保督察及回頭看交辦問題通過驗收，完成整改。市環保體檢交辦問題20個，已完成整改18個，春節前全面完成銷號工作。農作物秸稈實現全量還田。污水處理設施正常運行。河長制工作落到實處。鎮、村兩級河長常態化開展巡河，落實57名保潔員對全鎮16條河道進行日常保潔。抓好鎮干河和圩內中心河的管理和涉水項目的監管，開展河道清障，全年打撈沉船100余條，河湖“四亂”治理成效顯著，“兩違”銷號工作獲得上級認可。對圩堤兩側違建、鎮干河道設置的各類捕魚設施全面進行清除，全面禁止圩堤挖翻種植，完成龍江河標準化整治。在大縱湖、蜈蚣湖分步實施退圩還湖工程。全力推進美麗鄉村建設。完成造林面積433畝，建成三化示范村1家，三化示范單位1個。全面推進“128”示范工程建設。因地制宜、因村施策推進美麗鄉村建設，陸家甸村作為2019年環境集聚提升村，中堡村、長安莊村、東蕩莊村作為重點整治村已通過市級人居環境整治驗收。

五、圍繞和諧穩定，推進社會綜合治理。掃黑除惡取得階段性成效。掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。全年共破獲涉惡案件4起，已判決3案3人。對群眾舉報的侵占集體資源和為他人充當“保護傘”的涉黑涉惡問題線索進行調查核實。軟弱渙散村整頓通過驗收，村集體經營性收入超過25萬元，可支配收入超過40萬元。全力清收政府集體出借資金。通過“核、銷、抵、繳”等舉措，政府出借資金已化解60%。對村級出借的406.4萬元資金，目前已收回40%。2017年底13個村級總債務1596萬元，其中12個村有息債務534萬元，通過集中清收，目前已全部化解結束。安全生產常抓不懈。狠抓各類隱患排查整治。全年共開展安全執法檢查90人次，檢查轄區內各類生產經營場所91家，查處安全隱患106項，完成整改安全隱患106項。開展食品安全檢查10次，確保了老百姓舌尖上的安全。社會治理取得實效。調整優化行政村規模設置，完善網格化管理體系，建立信訪工作季度通報和矛盾糾紛定期會辦機制，對重大矛盾糾紛進行專題聽證，全年共化解市交辦信訪案件11起，順利完成國慶期間信訪維穩工作，全年無越級訪，被市委市政府表彰為“信訪維穩先進鄉鎮”。

六、圍繞作風建設，樹立清正廉潔良好形象。深入打造陽光政府，加強政府信息公開，政府決策透明度和公眾參與度日益提高。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和大走訪大落實行動，認真辦好市長信箱、12345政府服務熱線，切實解決老百姓反映突出的問題。全面落實黨風廉政建設責任制，突出重點領域廉政風險防控，制定出臺《中堡鎮行政事業單位財務管理制度》、《中堡鎮公務接待暫行規定》、《中堡鎮基本建設項目及資金管理操作規程》等文件。嚴格執行中央“八項規定”、省市“十條禁令”，從嚴“三資”管理。大力倡導“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，完善重點工作常態化通報、督查、推進機制。全年共辦理市鎮兩級人大代表建議17件。緊扣發展第一要務，堅持政府建設、經濟建設齊抓共管，工會、共青團、婦聯、人武、雙擁、殘聯、老干部、關心下一代等工作整體推動。

各位代表，2019年經濟社會發展所取得的成績，是全鎮人民在鎮黨委的領導下，凝心聚力、團結拼搏、克難奮進的結果，是鎮人大有力監督及社會各界關心支持的結果。在此，我代表中堡鎮人民政府，向全鎮廣大干部群眾，向全體人大代表，向全體老同志，向所有關心、支持中堡發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，雖然取得了一些成績，但仍存在不少問題，主要表現在：一是發展不充分和經濟總量小，缺乏支柱產業和稅源企業；二是鄉村旅游發展緩慢，傳統農業提質增效轉型不快；三是機關作風建設、工作執行力度等還需進一步加強。對此，我們將高度重視，在今后的工作中，采取有效措施，認真加以解決。

2020年主要工作任務

各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是為“十四五”和現代化建設良好開局打下基礎的關鍵之年，也是高質量建設里下河生態經濟示范區的突破之年，做好今年的政府工作任務艱巨、意義重大。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照市委、市政府和鎮黨委工作部署，圍繞鎮黨委十四屆三次全會確定的目標任務，堅持穩中求進、進中求質的工作總基調，堅持新發展理念，統籌做好穩增長、促改革、惠民生、防風險各項工作，為全面建成小康社會、高質量建設里下河生態經濟示范區貢獻力量，進一步夯實建設美麗中堡基礎。

今年經濟社會發展的主要調控目標安排為：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長4%左右，居民收入增長8.5%左右。為實現上述目標，今年將著重抓好以下四個方面工作：

一、致力項目建設，持續提升發展動力

立足鎮情抓好招商引資。堅持把抓好招商引資作為“第一要務”，加大項目建設力度，圍繞市交目標任務自我加壓，力爭新簽約3個億元項目，新開工2個億元項目，新竣工1個億元項目。加快招商項目的規劃研究，積極探索招商引資新模式。立足鎮情特點和產業優勢，著力旅游、生態、養生、高效規模農業、水產品深加工等項目的招引。借助省、市組織的各種招商會、洽談會等活動，做好宣傳推介工作，讓更多的客商了解中堡，選擇中堡。堅持項目為王、質量至上，多渠道收集招商信息，重點抓好北京、上海、蘇南、浙江等地產業轉移信息的收集，力爭在重大項目落戶上有所突破。培植現有企業做大做強。積極服務好恒潤玻璃有限公司、神鷹旅游用品有限公司、壟尚米業3家企業二期技改項目，力爭早開工、早見效。繼續實行領導班子成員掛鉤企業制度，加大財政資金支持實體經濟力度，提高專利獎補標準，完善重大項目獎補政策，引導企業加大科技投入、開展技術創新，促進產業轉型升級，提升企業創新力、競爭力，力爭培育開票銷售過億元企業1家。著力發展新興服務業，增加馳名商標的授權獎補，全年新增個體工商戶50家，做大三產總量，千方百計培植穩定的稅源增長點。全方位優化營商環境。優化招商模式，配強招商隊伍，把服務好簽約項目作為重點工作來抓，全方位協調解決項目落地過程中遇到的困難，當好“店小二”，全力營造“親商、安商、富商”的良好環境，確保企業能招得進，留得住。大力發展高效規模農業。發揮我鎮生態、農業、水產優勢，大力發展高效規模農業。加強與萬科集團壹禾壹斗農業公司的合作，在優質大米種植上持續探索。放大綠托邦、壟尚米業等龍頭企業的示范效應，開展有機大米、有機蔬菜的種植，建成泰州市級現代農業產業園。加大投入建設高標準農田，年內完成夏宏圩、朱野圩、中譚圩高標準農田建設項目，實現全鎮高標準農田全覆蓋。致力發展現代綠色經濟。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以環保倒逼理念轉變，大力推進以現代農業、高效養殖業為主體的產業轉型升級，在特種水產養殖、水產品深加工、綠色品牌創建上下功夫。

二、著力改善民生，持續推進鄉村振興

鞏固脫貧攻堅成果。鞏固“一穩定兩不愁三保障”措施，建立掛鉤幫扶長效機制，大力發展電商、生態養殖等符合我鎮地方特色的產業項目，實現戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，保證貧困群眾持續穩定增收,防止返貧現象發生。改變幫扶方式，持續推進扶貧項目建設。加強脫貧致富帶頭人培養，發揮村級基層組織戰斗堡壘作用，帶領貧困群眾脫貧致富奔小康。提升公共服務水平。堅持教育優先發展，持續改善辦學條件，籌建中心校初中部操場。加大校園文化建設的工作力度，打造優質教師隊伍，提升辦學水平，切實提高人民群眾對教育的滿意度。繼續實施對考入高等院校和重點學校學生獎學制度。創建文化特色小鎮。持續開展對“瞭望臺”“畢飛宇讀書處”“朱亞杰故居”“蘇式糧庫”“民國銀行”等文物故居的管護修繕，放大泰州市非物質文化遺產“中莊醉蟹”“泥塑木雕”的品牌效益，建成4家百姓大舞臺，實現行政村全覆蓋。做好衛生院和中醫院組成醫供體建設改革試點，建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療制度，更好的滿足人民群眾健康需求。持續推進集鎮環境整治，規劃建設健康東路至蜈蚣湖路，中莊北路至西北路連接線建設工程，建設中莊河西岸防洪墻，更換集鎮老舊路燈，整修鎮區破損后街背巷，下大力氣整治集鎮違章搭建，構建集鎮管理長效機制，打造宜居宜商的集鎮環境。發揮政府、社會等多方面力量，打造特色田園鄉村。完成戶廁改造1000戶以上。繼續推進農村公路提檔升級，高質量建設“四好農村路”，建成蕩子至大元舍公路。加快農業基礎設施建設，新修建圩口閘2座，改造電啟閉閘站6座，疏浚15條生產河，土方3.9萬立方米。做好引長江水工程相關協調工作，確保順利推進。完善社會保障舉措。持續開展“全民創業大突破”活動，落實扶持創業政策,完善服務體系，鼓勵支持鎮村居民自主創業，促進在外返鄉青年、困難人員等重點群體就業。加快創業富民步伐，年內新增扶持創業150人以上，發放小額貸款150萬元。做好第七次全國人口普查工作，全面掌握全鎮人力資源狀況。鞏固城鄉居民養老、醫療保險全覆蓋成果。廣泛開展慈善救助活動，擴大愛心助保受益人群范圍，加大低保動態管理力度，真正讓困難群體享受到最低生活保障。

三、全力打造環境，持續放大生態效應

加大生態修復力度。全力爭創省級生態示范鄉鎮。鞏固市環保督察反饋問題整改銷號成果，減存量、禁增量，堅決不新增污染點。把水環境治理作為重中之重，高標準實施“河長制”，嚴格執行水環境長效管護舉措，嚴控提水養殖污水排放，全面提升“兩違”“四亂”專項治理成效，全力打造泰州市最好的水—Ⅱ類水。加大退圩還湖力度，強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染整治，杜絕危險固廢進入我鎮，堅決打好凈土保衛戰。深入開展植樹造林活動。高標準完成成片造林450畝，農田林網500畝，“三化”示范基地1家，省級“三化”示范村1家，市級綠化合格村2家，不斷提升全鎮森林覆蓋率。擴大垃圾分類試點范圍，提高垃圾分類管理水平。持續實施全年度“雙禁”，打贏藍天保衛戰，堅決杜絕秸稈焚燒、拋入水體等違規行為。全力破題旅游經濟。編制大縱湖退圩還湖實施方案，打造良好環境，積極創建大縱湖水利風景區、鄉村旅游區。緊抓建設“里下河生態經濟示范區”契機，主動融入全域旅游創建，放大生態資源優勢，致力打造以觀光、休閑、養生、娛樂為一體的中堡旅游特色。加強與暢行文旅集團和中華南社學壇的合作，發展民俗研學旅游。加快建設特色餐飲，濱湖農家樂、住宿等項目，引導百姓在旅游經濟上持續發力。大力發展電子商務，提高“中莊醉蟹”“中堡大縱湖大閘蟹”等產品的線上覆蓋率，實現“一村一網店”全覆蓋。著力改善人居環境。摸清村莊環境整治問題短板，加大財政獎補力度，切實改善農村人居環境，深化村莊規范管理，推進農村人居環境整治，統籌開展村莊“三清一改”行動，實施“133”工程，啟動1個市級特色田園鄉村創建，建成3個環境集聚提升村，3個環境整治村，全面提升村容村貌，建設美麗宜居鄉村，以生態宜居帶動鄉風文明。

四、聚力綜合治理，持續增進和諧穩定

提升社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全網格化社會治理體系，完善矛盾糾紛多元化解機制，推進信訪法治化建設。加強公民道德建設，讓核心價值觀融入群眾日常生活。繼續推進殯葬改革，進一步加大土散墳清理力度，年內完成“三沿六區”土散墳清理。堅持推行“陽光信訪”，建立信訪救助資金制度，引導群眾依法行使權利，提升積案化解能力和水平。強化掃黑除惡工作。持續推進“無黑”鄉鎮創建，堅持打防并舉、除惡務盡，在資產資源管理、行業整治、綜合治理上持續攻堅，奪取專項斗爭全面勝利。加大金融生態鎮創建力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，完善立體化信息化社會治安防控體系，切實提升人民群眾安全感。強化安全防控水平。全面夯實屬地領導責任、部門監管責任和企業主體責任，織密鎮、村安全監管網絡。堅持預防為主、關口前移，加強各個環節的安全管理，落實管控措施，提升監管效能。深入開展安全生產專項整治行動，全方位拉網式排查，切實解決存在的重大風險和隱患，堅決遏制生產安全事故。規范健全鎮村管理機制。進一步規范農村集體“三資”管理，深化農村集體產權制度改革，全面完成集體經濟組織登記和股權證書發放。加大清產核資力度，做好各類檔案的收集整理，持續開展政府集體出借資金清理，力爭六月底全面完成清收任務。對村屬國有湖蕩水面合同到期的由鎮政府統一代管發包，堅決不讓集體資產流失，提升鎮村經濟規范化管理水平。加強鎮村建設工程的監管，進一步完善工程設計、預算、施工管理、驗收、決算審計制度，建立公平、公正、公開的工程管理體系。

加強政府自身建設

各位代表，如期達成美麗中堡的宏偉目標，對做好今年政府工作提出了新的更高的要求。我們將堅持黨的領導，聚焦忠誠干凈擔當，堅持苦干實干快干，努力建設為民務實清廉的人民滿意政府。

進一步強化擔當意識。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。牢記“兩個務必”，堅持吃苦在前、享樂在后，做到克己奉公、甘于奉獻，以昂揚的精神狀態，奮力創新創業，用鐵的肩膀擔負起人民賦予的職責。

進一步強化執行意識。牢固樹立全鎮工作“一盤棋”意識，堅決貫徹執行鎮黨委工作決策部署。主動接受鎮人大的監督，更加重視群眾和輿論監督。認真辦好人大代表建議，努力提高辦成率。全面推進政務公開，擴大行政決策公眾參與度，保障群眾知情權、參與權、監督權。

進一步強化廉潔意識。認真貫徹執行中央八項規定《實施細則》精神和省市委《具體辦法》要求，嚴格“三公經費”管理，推進作風建設常態化、長效化。始終把全面從嚴治黨要求落實到政府工作全領域和全過程，切實履行“一崗雙責”，著力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。

各位代表，謀跨越求突破，全面建成高水平小康社會，是全鎮人民的共同期盼。讓我們以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，開拓創新，扎實工作，團結帶領全鎮人民，在市委、市政府和鎮黨委的領導下，確保全面超額完成今年各項目標任務，為建設“強富美高”新興化中堡篇章而努力奮斗！