——2021年1月22日在陳堡鎮十九屆人民代表大會

第九次會議上

萬  世  華

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2020年工作回顧

“十三五”以來，全鎮上下在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅定信心、埋頭苦干，主動適應發展新常態，協調做好經濟、文化、社會、生態等方面工作，圓滿完成了“十三五”各項目標任務，全鎮經濟社會發展邁入了轉型振興新階段。特別是剛剛過去的2020年，受新冠疫情影響，經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。我們在市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，緊緊圍繞黨中央和省市委各項決策部署，上下一心，克難攻堅，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，奮力奪取了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

社會發展態勢更穩。全年實現地區生產總值29.05億元，增長10%；一般公共預算收入6072萬元，稅收收入1.11億元。實現農業增加值8.3億元，同比增長5.2%；工業增加值7.5億元，同比增長16.6%；服務業增加值11.2億元，同比增長9.5%，三次產業結構持續優化。組織創業培訓197人，新增扶持創業人數270人，扶持成功創業120人，帶動就業600人，均高于上年。農村居民人均可支配收入30372元，同比增長10%。建檔立卡戶1156戶2207人按照序時進度全面完成脫貧攻堅目標，順利通過省市驗收。

工業經濟實力更強。全年組織各類宣傳招商活動31次，成功舉辦投資環境說明會、精密鑄鍛造產業論壇等推薦活動，簽約億元項目9個，在談項目信息42個，新招引3家建筑業企業。完成泰州認定億元以上開工項目4個、竣工項目2個，實現工業開票銷售18.21億元，同比增長7.7%。順利通過中國精密鑄造產業基地榮譽稱號復評，組織省鑄造學會專家開展熔模鑄造科技服務，切實幫助企業技術攻關。27家規上企業累計投入科研經費6303.6萬元，占經營收入的5.21%。金鷹公司入選省“雙創”計劃，威鷹、海宇公司入選泰州“雙創”計劃。新增“小進規”企業8家，全年共有17家企業申報高新技術企業，實施了11個技改項目，提交發明專利申請31項。

農業產業基礎更實。完善提升農業基礎設施，穩步推進高標準農田項目，實施河道疏浚13.3萬方、圩口閘電啟閉改造7座、排澇站維修2座，完成雙橋圩、曹黃圩、友誼圩、武二圩整圩加修。以實施省級現代生態循環農業試點項目為抓手，構建農業廢棄物回收處置體系，回收率80%以上。不斷擴大種植規模，新增高效設施農業面積1200畝、規模經營面積1081畝。大力培育新型農業經營主體，新增家庭農場6家，創建市級示范家庭農場2家、省級示范家庭農場2家、泰州級綠色家庭農場1家，創建畜禽生態健康養殖場4家，規?；B殖場治理率達到95%。推廣優質食味稻米種植5.3萬畝，建立綠色農產品生產基地4.7萬畝，申報綠色農產品16個，種植業綠色優質農產品比重達84%以上。新增特色高效農產品示范基地1個、高效規模設施園藝基地1個，糧食生產全程機械化順利通過第三方測評。

綠色發展動能更足。堅持生態優先，做足旅游文章，緊抓省運會水上項目落戶陳堡草蕩契機，全力配合省運會項目建設，泰州市水上運動中心和4.94公里通湖大道正式進場施工，其他節點正在深化設計中。擴大唐莊、草蕩區域影響力，《陳堡草蕩旅游發展規劃》已通過專家評審，并完成農業景觀規劃，配合北京土人設計公司制定的陳堡草蕩（唐莊）景區設計方案已接近尾聲。結合草蕩周邊美麗鄉村建設，持續提升造景水平和旅游設施配套，規劃打造鄉村民宿、發展鄉村旅游，唐莊村利用老村部辦公用房改造7間精品民宿，向溝村和蔣莊村積極打造村史館，唐莊村和蔣莊村獲批省級優秀傳統村落，唐莊村獲得“國家森林鄉村”榮譽稱號。

鎮村功能品質更佳。大力實施民生實事，不斷提升鎮區能級，新建停車場3個，加劃路邊停車位，新增停車位近1000個，切實解決停車難問題。新建便民疏導點，進一步規范出攤經營。實施集鎮河道整治，推動鎮北河沿河步道、陳東河沿河道路景觀全面提升。全民健身廣場、客運站廣場進入施工階段。優化硬件配置，新增灑水車1輛、城管執法車1輛、清潔用車12輛，垃圾分類亭6座、垃圾桶150只，提升集鎮長效管護水平。圍繞“清爽、整潔、和諧、自然”的整治目標，大力實施“1662”人居環境提升工程，四林村創建市級特色發展村，寧鄉、東彭、里堡、蔡堡創建市級集聚提升村。認真落實河長制，清理廢舊船只170條，高標準打造1條市級樣板河、3條鎮級樣板河，不斷鞏固“兩違”整治成效。

民生福祉保障更全。統籌打好脫貧攻堅戰和防止返貧持久戰，深化健康扶貧行動，落實精準醫療幫扶政策，對56戶建檔立卡戶實施精準醫療救助。推動里堡、四林、伍康三個村參與市級標準廠房項目，新增集體收入9.8萬元。加強建檔立卡低收入戶動態監測，完善建立“兩戶”人員信息庫，落實臨時救助1.4萬元。不斷完善社保體系，累計完成城鄉居民養老保險25783人，新增345人，領取基礎養老金13180人，城鄉居民醫療保險覆蓋率達到98%。持續加大教育、醫療、文化等方面的投入，成功創建省級標準化社區教育中心。加大生態修復力度，省級生態文明示范鄉鎮通過復評。安全生產專項整治排查整改隱患問題2229條，安全生產百日攻堅整改隱患236項。全面落實駐廠員制度，全鎮35家風險較大企業均落實領導掛鉤，構建“排查—整改—驗收—回頭看”的工作閉環。

政府工作狀態更優。始終把政治建設擺在首位，堅決履行依法行政工作職責，自覺接受人大的法律監督和工作監督，辦結人大代表建議24件。建立健全依法決策的長效機制，進一步優化公眾參與、專家論證、集體討論決定等決策程序，扎實推進法治政府建設。配合市政務公開標準事項目錄編制，確定119項鎮級政務公開事項標準目錄，進一步規范政務公開工作。大力推行“陽光信訪”，建立領導干部接訪、約訪制度，暢通溝通渠道，全年辦結12345市民服務熱線、市長信箱等工單444件，辦結來信來訪75件。結合機構改革的要求，加大綜合執法改革力度。加強“作風轉型”，堅持不懈提高服務水平和工作效能，打造勤政廉政、務實為民的精神面貌。預備役、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作取得新的成績。

各位代表，“十三五”期間，我們在市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，開拓進取，矢志前行，以思想解放為先導，以改革創新為動能，抓住了一次次重大機遇，實現了“由散轉聚”“由低到高”“由有到優”的跨越式轉變，蓬勃活力和深厚底蘊在發展過程中不斷迸發，經濟社會發展取得了顯著成效。在此，我代表鎮人民政府，向全鎮廣大干部群眾、向全體人大代表、向所有關心和支持陳堡經濟社會發展的社會各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。具體表現在：三次產業發展不夠平衡，大項目、好項目依然不多；基本公共服務不能滿足群眾對美好生活的向往；社會治理和法治建設需要進一步提升；政府工作還存在不足，工作作風和能力水平有待進一步提高，等等。對此，我們將在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

二、“十四五”時期主要目標

各位代表，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為確保全面建設社會主義現代化開好局、起好步，我們將遵循市政府制定的“十四五”規劃綱要，認真謀劃陳堡未來五年發展，在市委、市政府和鎮黨委的堅強領導下，切實增強憂患意識和責任意識，化機遇為優勢、變壓力為動力，不斷開辟幸福陳堡建設的新境界。

“十四五”的發展主要目標是：地區生產總值年均增速6.5%左右，人均地區生產總值超過10萬元，一般公共預算收入年均增長4.5%，農村人均可支配收入增幅高于經濟增長水平，區域影響力、美譽度和群眾幸福感顯著提升。

“十四五”的發展理念和重點任務是：

1.經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2025年地區生產總值和農村居民人均收入比2020年翻一番。重點打造品質工業、特色農業、現代旅游業，推動三產發展比例更加協調，發展空間格局得到優化。實現企業效率和畝產效益明顯上升，現代化、信息化、智能化發展水平進一步提高，產業發展邁向價值鏈、創新鏈中高端，新產業、新業態不斷成長。

2.人民生活質量普遍提高。就業創業條件更加完善，教育、醫療、科技、文化等公共服務體系更加健全，基本公共服務平衡度、普惠度穩步提高。持續推進幼兒教育優質發展、中小學特色發展，教育現代化取得重要成果。推動基層醫療衛生事業發展，不斷加大投入，穩步提升醫療條件、業務能力和服務水平。深化重點行業領域安全綜合治理，提升本質安全水平，讓社會更安定、人民更安寧。

3.生態環境質量持續改善。實現生產和生活綠色化，確保低碳環保、節能水平顯著上升。不斷完善園區公共環?；A設施，構建園區產業鏈生態，實踐推廣“綠島”模式，緩解中小企業污染防治壓力。堅持通過前置性把控，實現污染物產生總量大幅減少，落戶企業安全性大幅增加。努力構建產業循環，降低企業配套成本，以資源共享促進生態環境、經濟效益、社會效益多方共贏，推動園區主體功能布局和生態安全體系基本形成。

4.制度建設更加成熟穩定。推動社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展，結合發展實際完善各領域工作制度，確保網格化、信訪維穩、作風效能、廉政建設等重點領域制度建設愈發完善，用成熟、穩定的制度體系，彰顯社會發展和文明進步的優秀成果。始終堅持依法行政，切實保障人民的合法權益，全力推動法治政府建成，司法公信力明顯提高，切實提供讓群眾滿意的政府工作。

三、2021年重點工作安排

2021年是“十四五”開局之年，也是承上啟下，繼往開來，至關重要的一年，我們要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念、緊扣高質量發展要求，圍繞市委市政府下達的工作目標任務，按照鎮黨代會提出的工作思路，砥礪奮發，務實重干，聚焦“加快產業轉型、推動高質發展”核心目標，立足“一個核心”，突出“兩條主線”，瞄準“三大方向”，對照“四大目標”，統籌推進“五項重點”，奮力譜寫幸福陳堡新篇章。今年主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長5%，規模以上工業產值增長8%，工業增加值增長6.8%，工業開票銷售增長8.5%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長7%，農村人均可支配收入增長7%，節能減排完成省定目標。

圍繞上述目標，今年重點做好以下四個方面的工作：

1.推動“提質提效”，打好轉型升級主動戰

聚焦汽車配件、高端裝備等先進制造產業，實施重大項目突破、智能制造提升、龍頭企業培育“三大工程”。

圍繞增量裂變，突出精準招商。全年完成招商引資14億元，實際利用外資500萬美元，跟蹤洽談項目不低于30個，達成合作項目不低于10個。著力引進一批產業業態新、科技含量高、帶動能力強的大項目、好項目。圍繞威鷹、豹翔、海宇等重點項目，加快主導產業提升和全產業鏈招商，帶動汽車配件及配套產業、智能裝備、成套物流裝備、新材料等戰略性新興產業發展。

圍繞存量升級，加快智能制造。把創新和研發擺到更高位置，成立智能制造工作專班，加速“小科技”向“大創新”的轉變，依托高企培育、技術孵化，持續以創新推動經濟高質量發展。立足科技化、智能化改造，加大智能車間申報力度，培育一批標志性、引領型智能制造“樣板”。不斷完善技改項目庫，明確規上企業技改目標，全鎮技改投入不低于2.4億元。

圍繞服務轉型，優化營商環境。研究出臺符合發展實際的企業獎扶政策，發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘積效應，增強企業發展信心、投資決心。與企業建立常態化溝通機制，嚴格落實服務保障責任，不斷優化項目代辦流程和代辦成效，切實做到在建項目抓進度、開工項目抓前期、建成項目抓跟蹤。持續加快威鷹公司上市步伐，竭力滿足豹翔、海宇等企業擴建需求，通過提升營商環境，優化產業發展生態，壯大產業鏈發展內生動力。

2.致力“強農富農”，培育農業農村新動能

圍繞“農業更強、農村更美、農民更富”的目標接續奮斗，著力優化產業結構、建設美麗鄉村、激發農村活力。

堅持優質集約發展，夯實農村基礎。扎實推進農村環境長效管護，持續實施農村人居環境提升工程，將整治的觸角向零散莊臺延伸，打造更多美麗鄉村新景點。加快推進省級現代生態循環農業試點項目建設，推動現代農業綠色、可持續發展。積極上爭惠農項目，圍繞草蕩堆土區高標準農田建設，加快打造現代農業園區。緊扣“增減掛鉤出經驗”，加快實施土地占補平衡和整塊連片增減掛鉤，加快對蔣莊、袁家莊、向溝等村的整莊臺整治，因地制宜實施整體開發，打造增減掛鉤整村推進“陳堡樣板”，進一步向土地要效益。

堅持綠色高效發展，壯大現代農業。調優農業生產結構，構建新型農業經營體系，以規模種植、林果花卉、生態養殖為基礎，大力推進“農業+休閑觀光”“農業+精深加工”“農業+服務業”，提升農產品品質和效益。加大對“紅富堡”番茄、草莓、甜瓜等特色農產品的品質化提升和品牌化打造，積極構建以品質支撐品牌、以品牌提升效益、以效益引領品質的良性循環。瞄準運動員市場，規劃打造省運會專供果蔬基地，實施訂單式種植。加強農業項目招引建設，增強農業發展后勁，力爭招引規模以上農業項目3個。

堅持創新轉型發展，推動鄉村旅游。深挖自然資源和旅游資源，圍繞“服務業+旅游”加大招商引資力度，力爭集鎮招引知名服務業品牌2家，唐莊和草蕩各引進1家文旅項目。加快推進泰州水上運動中心場館和道路建設，緊抓省運會契機，積極打響體育品牌、拓展體育產業，發展全民健身、賽事觀摩、體育旅游和技術培訓市場。聯動全域資源，大力實施草蕩沿線交通、景觀、產業等綜合提升工程，結合唐莊、草蕩聯動開發，進一步完善提升水上航線，用足用好農民豐收節、“草蕩十寶”美食節等載體，帶動廣大村民共同開發鄉村美食、精品民宿，積極發展特色水鄉游。

3.突出“共建共享”，增強人民群眾獲得感

始終堅持以人民為中心的發展思想，全力打造具有陳堡特色，和諧宜居、富有活力的現代化小城鎮。

堅持以規劃引領功能。以“多規合一”為抓手，堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的原則，完善鎮區發展規劃和交通專項規劃。統籌推進集鎮基礎設施建設，加快站前廣場、沿河步道、健身中心等項目建設，持續完善停車場、便民疏導點、鎮區污水管網等功能配套，提升居民生活便捷度和舒適度。結合部門管理職能調整，優化綜合執法，堅持依法治理，積極引導公眾參與，著力解決“兩違”治理、小區管理、環境衛生等突出問題。堅決守住土地開發邊界、生態保護紅線，嚴控新增建設用地、違規用地。

堅持以保障引領民生。不遺余力鞏固脫貧攻堅成效，幫助村集體拓寬發展增收渠道，激勵帶動群眾共創美好生活。推動各類保險提標擴面，加大社會救助力度，著重關注孤寡老人、留守兒童，推動社會救助和其他社會保障向“老弱病殘”傾斜，持續增強兜底功能。大力推廣蔣莊村居家養老服務中心模式，構建以居家為基礎、村（社區）為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，積極培育發展養老服務產業。推動社會各項事業全面發展，著重優化中學教學條件，加強小學素質教育品牌建設，提升幼兒園教育管理水平。用足用好“陸長勤名醫工作室”、衛生院新防保大樓、進口CT等醫療資源，持續提升醫療衛生服務能力。

堅持以文明引領發展。充分發揮創建全國文明城市對集鎮管理的促進作用，建設完善長效機制，強化鎮區文化宣傳，推進移風易俗、志愿服務制度化，提高居民文明素質和集鎮文明程度。加快公共文化服務體系建設，充分發揮百姓大舞臺、新時代文明實踐站所、鎮村文化綜合服務中心的作用，豐富群眾業余生活。挖掘和利用唐莊鸕鶿捕魚、向溝古井文化、寧鄉巡檢司駐防地、抗美援朝英雄張桃芳等文化資源，加大唐莊、蔣莊省級傳統村落等歷史文化資源的保護，加快發展文化事業和文化產業。

4.注重“惠民安民”，打造穩定發展新優勢

緊緊圍繞穩中求進總目標，狠抓重點環節，認真落實各項舉措，保障全鎮經濟平穩發展和社會安全穩定。

狠抓疫情動態防控。準確把握國內外疫情形勢的復雜性和嚴峻性，堅持“外防輸入、內防反彈”的工作原則不動搖，密切跟蹤疫情發展趨勢，堅定有力、毫不懈怠做好各項防控工作。圍繞上級政府最新要求，充分開展宣傳教育引導，分級分類落實防控措施。緊扣節假日關鍵節點，落實冬春季民間聚集性活動管理，加強對重點地區返鄉人員的摸排掌握和健康監管。聚焦疫情發展可能帶來的影響，持續做好“六穩”“六?！?，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。

狠抓安全環保消防。圍繞安全生產專項整治“三年大灶”，持續強化重點行業領域安全監管，抓好安全隱患常態排查整治，壓緊壓實企業主體責任，嚴防各類重特大安全生產事故發生。深化河湖長制，加大水環境保護力度，推動生產河疏浚，做好陳堡草蕩后期的湖面管理、岸線保護、禁漁禁捕等工作。嚴格環境監管，著重加強企業排污監測，零容忍懲處環境違法行為。推動基層消防上臺階，重點開展群租房、小區車庫燃氣安全專項整治，同步抓好交通安全、農產品質量、食品藥品安全等工作，全力保障人民生命財產安全，構建生產安全、生態安全、生活安全的良好社會環境。

狠抓社會和諧穩定。不斷鞏固掃黑除惡專項斗爭工作成效，常態化推進“平安陳堡”建設，不斷增強群眾安全感。持續防范化解金融風險，全力維護金融秩序。扎實做好信訪維穩工作，完善各類調解聯動工作體系，推動基層矛盾源頭化解，認真解決群眾合理合法訴求。維護好退役軍人合法權益，統籌推進新形勢下國防教育、兵員征集、雙擁優撫等工作。支持工會、共青團、婦聯等群團工作，統籌抓好統計審計、民族宗教、公共資源管理和應對自然災害等各項工作。 

四、加強政府自身建設

樹牢宗旨意識，強化責任擔當，堅持政治清明、執政為民，持之以恒轉作風、提效能、抓落實，加快建設人民滿意的服務型政府。

推進法治政府建設。提升運用法治思維和法治方式推動發展的能力，嚴格執行重大決策程序制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力，加大政務公開力度，提升公開透明程度，做到依法依規辦事。自覺接受人大的工作監督、法律監督，主動接受社會各界的民主監督和輿論監督，不斷提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。扎實開展普法活動，持續增強群眾學法尊法用法守法的主動意識。

推進高效政府建設。倡導“馬上就辦、辦就辦好”的作風，堅持“實在、實干、實績”導向，建立完善容錯糾錯機制，大力推動干部擔當有為、執行有力。認真落實各項工作例會制度，對重點工作、重點工程、重大項目實行項目化、閉環化管理，努力讓政府工作更有效率、更有質量。樹牢創新意識，強化對新理論、新政策、新知識的學習，注重用創新辦法推動產業轉型、項目建設、社會管理，不斷提高發展本領，提升治理能力和治理水平。

推進廉潔政府建設。堅持在鎮黨委的領導下開展政府工作，始終把紀律和規矩挺在前面，加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定、省市委十項規定精神，馳而不息糾正“四風”。樹牢“過緊日子”思想，持續加強政府投資項目、財政資金等重點領域監管，全面實施政府投資項目事前論證制度，嚴控“三公經費”和一般性支出。始終保持反腐高壓態勢，重點懲治懶政怠政，堅持做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，奮斗創造歷史，實干成就未來。做好2021年政府工作，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和鎮黨委的堅強領導下，踐行新使命，展現新作為，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。